外商投资法实施条例征求意见!重点规定这六方面


1日,司法部发布《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)及相关指令 根据司法部官方网站的信息,本次征集的开始和结束时间为2019年11月1日至2019年12月1日。

司法部表示《中华人民共和国外商投资法》(以下简称《外商投资法》)将于2020年1月1日生效 为了落实党中央、国务院的决策安排,确保《外商投资法》的有效实施,司法部会同商务部、发展改革委等部门起草了征求意见稿。现将有关问题解释如下:“立法总体思路”本条例是《外商投资法》的配套行政法规。征求意见稿牢牢把握了这一立法方向,符合推进全面开放新模式形成的实际需要。严格执行《外商投资法》的立法原则和宗旨,在《外商投资法》框架内,明确和细化相关法律规定,增强制度的可操作性,确保《外商投资法》的有效实施,为进一步扩大对外开放、积极促进外商投资、保护外商投资合法权益、规范外商投资管理提供更有力的制度保障和支持。

征求意见稿由5章45条组成,主要有以下规定:

(一)外商投资的基本问题 草案在规定国家将完善相关政策措施,继续加大对外开放力度,优化外商投资环境,鼓励和积极促进外商依法在中国投资的同时,还规定了外商与中国自然人在中国投资的具体含义、外商在中国投资新项目的具体含义、外商投资企业的登记机关以及外商投资准入负面清单的制定和调整程序。国务院有关部门密切配合,相互配合,共同做好外商投资的促进、保护和管理工作。县级以上地方人民政府对加强外商投资促进、保护和管理的组织领导作出了明确规定。

(二)投资促进 为了积极促进外商投资,草案进一步明确和详细阐述了以下事项,包括:外商投资企业平等运用国家所有政策支持企业发展;起草与外商投资有关的法律、法规、规章和规范性文件,听取外商投资企业和外国商会的意见;建立和完善外商投资服务体系;鼓励和引导外国投资者和外商投资企业投资特定行业、领域和地区,鼓励外国投资者以在华投资收入扩大在华投资;外商投资企业应当平等参与标准制定,平等适用强制性标准,平等参与政府采购活动。外国投资指南等的汇编。

(3)投资保护 为了加强对外国投资的保护,草案作出如下规定:第一,法律应当明确规定为公共利益需要征用或征用外国投资者投资的具体情况,不得以法律以外的方式进行征用或征用。 二是国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,推动建立知识产权快速合作保护机制,完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护协助机制,加强对外商和外商投资企业的知识产权保护。同时,进一步完善了禁止利用行政手段强迫外国投资者和外商投资企业转让技术、严格保护行政机关及其工作人员在履行职责过程中知悉的外商投资企业商业秘密的有关规定。 第三,涉及外商投资的规范性文件的制定应接受合法性审查和公平竞争审查。地方各级人民政府及其有关部门不得改变政策承诺或者合同约定,但国家和社会公众利益除外。不得以行政区划调整、政府变更、机构或职能调整、相关责任人变更为由违反合同。 第四,明确规定了外商投资投诉机制的建立及其职责和运作。

(4)投资管理 为了规范对外商投资的管理,草案一规定,自然人、法人或者其他组织在中国境外设立的独资企业,不受外商投资准入负面清单规定的相关特殊准入管理措施的限制。 二是规定外商投资需要投资项目审批和备案的,按照国务院和国务院投资主管部门的有关规定执行。 三是明确了外商投资负面清单中限制投资领域的审计机制,要求市场监督管理部门在办理登记时,对外商投资是否符合负面清单中规定的持股比例和高级管理人员的限制性要求进行审计。对相关主管部门依法办理的相关手续已经审核完毕的,不再重复审核 第四,从规范外商投资信息报送、减轻外商投资者和外商投资企业负担的角度,进一步完善外商投资信息报告系统。

(五)现有外商投资企业组织形式的过渡性安排等。 为了保证《外商投资法》的有效实施,维护外商投资政策和管理的连续性和稳定性,并使现行《外商投资法》实施前根据《外商投资三法》设立的外商投资企业尽可能方便地调整组织形式, 征求意见稿明确规定:现有外商投资企业的组织形式和组织结构不符合《公司法》、《合伙企业法》等法律强制性规定的,国家鼓励其在《外商投资法》实施后5年内办理变更手续; 上述期限内未依法办理变更手续的,应当自2025年1月1日起6个月内依法办理变更手续。逾期不办理变更手续的,企业登记机关不得办理企业其他登记事项,相关情况可以在企业信息公示系统中公示。现有外商投资企业的合资企业、合作双方合同约定的收入分配方式和剩余财产分配方式等。可以在合资合作期限内继续按照协议办理。

(六)港澳台投资法律适用情况 实际上,香港、澳门和台湾的投资原则上参照外国投资进行管理。 为保持港澳台投资管理政策的连续性和稳定性,征求意见稿明确规定,香港特别行政区和澳门特别行政区在内地投资的投资者,除法律、行政法规和国务院另有规定外,参照《外商投资法》和本条例执行。台湾投资者在大陆投资,适用《台湾同胞保护法》及其实施细则的规定,未尽事宜参照《外商投资法》和本条例执行。

(责任编辑:李伟)

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