矿产开发战略有变 新规划即将出台


据悉,9月17日的新闻《全国矿产资源规划》(以下简称《计划》)尚未上报国务院。

中国国土资源经济研究院规划办公室主任孟光绪参与了“计划”的编制,他告诉记者,“计划”目前正处于审批阶段,预计将在不久的将来提交给国务院

据报道,2006年开始的第二轮“规划”将根据当前国家矿产资源形势和国内外矿产资源环境,采用差异化的矿产资源政策,将不同的矿产资源分为鼓励、限制和保护三类。 本《规划》的主要目标是提高矿产资源保障能力,促进矿产资源的保护和综合利用,保护矿山环境。

歧视性政策

几乎所有“矿工”都记得今年2月底在天津举行的“全国铁矿石勘探研讨会” 虽然这只是一个铁矿石勘探研讨会,但它关系到中国的矿石进出口战略。

当时,会议是在巴西对华铁矿石出口增长65%的背景下召开的。为了鼓励中国钢铁企业的谈判代表团,中国地勘行业也动员了全军。

但最终,中国钢铁代表团接受了巴西铁矿石出口价格上涨65%。如果没有足够的矿产资源储备,当对铁矿石进口的依赖达到50%时,钢铁企业的话语权将不可避免地下降。

当时国土资源部副部长王民(Wang min)在天津会议上表示,自1996年以来,国内铁矿石勘探深度每年不到1万米,铁矿石储量多年来一直呈负增长。这种情况直到2004年以后才改变。

加强矿产资源勘探投资,提高矿产资源保障水平,是国土资源部矿产工作和编制“规划”的重点

国土资源部规划司副司长鞠建华告诉记者,国家将继续加大对重点矿产勘查的投入,鼓励和引导社会资金加强勘查,逐步形成以社会资金为主流的矿产资源勘查新机制。

孟光绪表示,2007年矿产勘探投资已超过600亿元,其中91%是社会资金,但约80%的资金投资于油气勘探。因此,在加强油气矿产资源勘探的同时,加强非油气矿产资源的勘探是下一步矿产资源保护的重点。

《规划》指出,公益性矿产资源勘查应加大财政投入,商业性矿产勘查应完善市场机制,对不同矿产应出台监管政策,引导社会资本投资。

”例如,煤层气资源这次已经被列入鼓励开发的资源清单。 孟光绪表示,该“计划”比前轮规划更有针对性、更详细,对不同的矿产进行分类和管理,并实施差异化的矿产管理政策。 国家将制定具体政策,鼓励勘探和开发中国缺乏的矿产,如油气和丰富的铁矿石。

“规划”的主要目的是提高矿产资源安全水平。 重点做好基础公益性地质调查和矿产资源勘查工作,提出促进矿产资源勘查有序发展的相关政策措施

除增加勘探资金投入外,优化空矿产资源开发利用布局也是本“规划”的关键内容之一

孟光绪表示,《规划》将进一步优化矿产资源开发利用的布局和结构。 协调区域矿产资源勘查开发,促进区域资源优化配置 该“计划”还提出建立一批大型重点矿产生产基地,并继续提高矿产基地的产能。

孟光绪说,省矿产资源规划和“规划”是同时编制的,所以“规划”中的重点勘查和开采区可以在省规划中得到详细反映,甚至在某个市、县实施。

审查“计划”的专家、中国工程院院士陈玉川也告诉记者,“计划”包括各种矿产,绘制了国家矿产资源保护图,协调了不同行业和地区的利益,将经济发展与矿产资源开发保护结合起来。

进出口结构调整

有关人士表示,中国丰富的铁矿石等基础矿产资源稀缺,随着经济发展,对这些矿产资源的需求更大,而中国丰富的稀有金属矿产由于缺乏战略储备和企业定价能力不足而缺乏定价能力。

例如,严重依赖进口的铁矿石价格由国际巨头控制。近年来,铁矿石价格达到新高。面对今年国内煤炭需求紧张,越南和其他国家也提高了对华煤炭出口关税。

在过去15年里,中国较富裕的稀土矿出口量增长了10倍,但国内稀土矿企业的利润率通常只有1%-5% 铅锌矿也是我国出口量相对较大的矿山。然而,在2007年铅和锌的国际价格大幅上涨后,今年却下跌了60%。铅锌价格的“高台跳水”让国内企业尖叫不已。

孟光绪等专家分析当前国际矿产形势,认为第一轮矿产资源规划是在2001年编制的,当时矿产资源形势不同于今天,中国应适时调整矿产资源战略。 第二,一些国内矿业政策需要改进,必须进一步提高保护性矿业的准入门槛,以实现出口限制。

孟光绪介绍说,“规划”的重要目的是调整矿产资源开发利用结构,对不同的矿产采取不同的控制政策和方向。 鼓励开采与国家经济社会发展需要密切相关、国内供应相对短缺的矿产,主要包括能源矿产、铁、优质锰、铬、铜等矿产;加强重要优势矿产的保护和开采管理,提出钨、锡、锑、稀土等特定矿产和国家规定的保护性开采的重要优势矿产总量控制目标,保护资源,维护国家经济利益和优势资源战略地位。

《规划》设定了“提高重要矿产资源可持续供给能力”的目标。通过建设一批大中型重点能源、金属和非金属矿山,形成一批大中型矿产供应基地,重要矿产产量稳步增长。分别提出了2010年和2015年一些重要矿产产量的调控目标。

此外,《计划》还建议推动建立矿产资源储备和保护机制,为规范市场、应对突发事件和确保资源供应安全奠定基础。

据报道,将会有一系列新的矿产政策伴随着“规划” 例如,为了加强节约和高效利用的政策指导,提高资源利用效率 鼓励低品位矿石的充分利用,促进矿产资源的综合开发利用。 提高油气采收率的评价标准 该“计划”建议实施各种政策,如按矿物种类划分的资源开发和利用效率准入管理