让隐性债务无处遁形


最近,地方政府隐性债务问题再次引起人们的关注。 在中国人民政治协商会议全国委员会关于“完善系统性金融风险防范体系”的专门协商会议上,化解地方层面的隐性债务风险成为一个重要议题。 国家发展改革委和财政部联合发布文件,要求严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其下属部门为其市场化融资活动提供担保或承担偿债责任。 遏制地方政府隐性债务,严格控制地方政府债务风险,是当前“风险防范”的重要任务

从2015年开始,中国新预算法开始实施,发行债券成为地方政府唯一合法的借贷形式。 地方政府债券纳入预算管理,是一种显性债务,管理规范,风险可控。 与此同时,一些地方政府还实施了非法融资担保行为,如通过非正规公私伙伴关系变相举债,为企业融资提供担保,造成了隐性债务问题。

为什么我们要高度重视地方政府的隐性债务风险?正如中国金融科学院院长刘尚希所说,“当前的地方政府债务就像冰山一样。表面上是显性债务,而表面下是隐性债务。” 隐性债务由于其形式多样、隐蔽存在且不受预算约束,违反了现行法律、法规和制度,积累了相当大的财务和金融风险,容易变成“灰犀牛”

中国法律规定,地方政府及其所属部门不得违反法律法规借入预算外债务,不得违反法律法规为任何单位和个人的债务提供担保,不得违反法律法规为金融机构等向地方政府提供融资,也不得违反法律法规提供担保 与此同时,国家对违反法律法规的借款担保施加了很大压力。 一些地方政府、企业和金融机构故意实施此类行为的原因在于错误地认为,这些行为不会被追究责任,政府会掩盖债务。

为防范一些地方政府、企业和金融机构存在的道德风险,应加强执法问责,严肃查处非法融资担保行为。 各地要查清隐性债务情况,加强动态监控,发现和查处一例,使隐性债务无处藏身。 同时,要依法追究责任,落实中央政府要求的终身责任和反向调查责任,形成威慑效应,遏制非法债务担保行为蔓延。

隐性债务的产生涉及多层次的地方政府、企业、金融机构等。单靠一个部门是很难完全管理的。其有效治理需要各级政府和相关部门的共同监督。 例如,债务管理和金融监管应紧密联系,引导金融机构提高风险管理水平,依法提供融资,规范金融创新行为。

同时,地方政府应该树立正确的政绩观,不能走依靠高负债拉动增长的老路。 加快中央和地方财政分权和投融资体制改革,为隐性债务治理创造良好的制度和制度条件。 (曾金华)

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