国务院:农民承包土地经营权和住房财产权可抵押


发表于24日,《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》 《指导意见》决定,中国人民银行会同中央农业办公室等11个部门,组织开展农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房产权抵押贷款试点项目 有关央行官员回答了记者就相关问题提出的问题。

盘活农村土地资产,为农村金融注入新的活力

问:为什么要启动“两权”抵押贷款试点?

a:开展农村“两权”抵押贷款试点是中共十八届三中全会提出的明确任务。这是中国农村土地制度和农村金融制度改革中的一项重要制度创新。

目前,我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期。农村土地经营权流转明显加快。发展适度规模经营是现实的选择。传统农民和家庭农场等新型农业管理实体确实需要振兴“两权”资产存量。 近年来,在地方政府和相关部门的推动下,金融机构因地制宜,采取多种灵活方式探索和开展农村“两权”抵押贷款业务。一些地区制定了体制措施并积累了经验。 但是,“两权”抵押贷款业务标准因地而异,实践不同,缺乏完善的法律、法规和制度保障,需要通过改革试点逐步完善。

审慎稳妥地开展“两权”抵押贷款试点,是为了适应农业现代化、适度规模经营和新型城镇化发展的实际需要。有利于振兴农村土地资产,提高农村土地资源效率,促进农村金融产品和服务创新,为农村金融注入新的活力,提高农民贷款的可获得性和便利性,加快农业现代化发展。

确保农民成为真正的内部人员、参与者和受益者

问:试点的一般原则是什么?

A:首先,依法有序 试点要坚持依法进行,在批准的范围内进行,积累经验后稳步推进。 涉及相关法律规定突破的,请全国人民代表大会常务委员会授权暂停试点地区的实施

第二个是自愿的 “两权”抵押贷款是农民和其他农业经营者自愿申请的,以确保农民成为真正的知情人、参与者和受益者。

三是稳步前进 在维护农民合法权益的前提下,妥善处理农民、农村集体经济组织、金融机构和政府的关系,审慎稳妥推进试点工作。

第四,风险是可控的 坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损害的底线。 完善试点领域各项配套政策,防范、控制和化解风险,确保试点工作顺利开展。

赋予“两权”抵押贷款融资功能,促进农村金融创新

问:试点的主要内容是什么?

答:试点项目围绕以下五个方面稳步推进:一是赋予“两权”抵押融资功能 加强制度建设,引导和督促金融机构始终把维护、实现和发展农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点,落实“两权”抵押融资功能,盘活农民土地使用权的产权属性

二是促进农村金融产品和服务的创新 金融机构应结合“两权”的权力属性,在贷款利率、期限、额度、担保和风险控制等方面加强创新支持

三是建立担保品处置机制 允许金融机构在保障农民承包权和基本住房权的前提下,依法以多种方式处置抵押财产,完善抵押财产处置措施。 受让方原则上将农民住房产权抵押贷款抵押财产的处置限制在有关法律法规和国务院规定的范围内。

第四,完善配套措施 试点地区要加快权属确认登记和认证,做好“两权”价值评估,建立健全农村土地产权交易平台,建立“两权”抵押、流转和评估的专门服务机制,完善农村信用体系

五是加大支持和协调力度 在货币政策、财政政策、监管政策、保险等方面,加大支持和协调力度

在保护农民合法权益和尊重农民意愿的前提下。

问:选择试点地区的条件是什么?在试点过程中如何保护农民的合法权益?

答:“两权”抵押贷款试点以县(市、区)行政区域为基础 农村土地承包经营权抵押贷款试点项目主要在农村改革试点地区和现代农业示范区等农村土地承包经营权流转较好的地区开展。原则上,选择国土资源部牵头的宅基地制度改革试点地区进行农民住房产权抵押贷款试点。

试点地区需要具备所有权确认登记发证率高、农村产权转让交易市场健全、农民土地流转意愿强、农业适度规模经营势头好、农村信贷环境好、配套政策健全的条件。

党中央、国务院一再强调,农村土地制度改革要在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下进行。 为了保护农民的合法权益,防范试点项目的潜在风险,《指导意见》提出了四个要求:“一是明确“两权”抵押贷款是农民、家庭农场、农民合作社等农业经营实体自愿申请的,以确保农民成为真正的知情人、参与者和受益者

二是坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

第三是强调支持适度规模农业经营的必要性,鼓励向适度规模经营的农业经营者贷款

第四,要求试点地区政府通过利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、建立风险补偿基金等方式,建立“两权”抵押贷款风险缓释补偿机制。

责任编辑:郑丽丽